关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

2025年12月07日 07:42 来源：广西云-广西日报编辑：钟玮

关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二〇二五年十一月二十八日）

陈刚

同志们：

受自治区党委常委会委托，我就《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。研究制定好“十五五”规划，对于推动全区经济社会高质量发展，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大意义。

自治区党委对编制好“十五五”规划《建议》高度重视，自治区党委常委会多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署推进《建议》起草工作。4月中旬，自治区党委成立文件起草组，组建写作专班，在自治区党委常委会领导下开展起草工作。

在此过程中，自治区党委坚持发扬民主、开门问策、集思广益、深入调研，广泛征求各方意见。5月14日，召开高质量做好“十五五”规划编制工作专题会议，研究部署编制工作。之后，自治区党委组织4个调研组，分赴区外12个省份和区内14个设区市、46个县（市、区）进行专题调研，分析研判我区发展现状、历史方位及面临的机遇挑战，形成《“十五五”时期广西发展形势与任务》等研究报告。5月27日，印发《关于对自治区党委十二届十一次全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在一定范围征求意见。6月份以来，自治区党委先后召开广西“十五五”时期发展思路和2035年远景目标展望专家建言资政专题会议、党外人士座谈会、民营企业座谈会和14个设区市党委书记座谈会等会议，认真听取各方面对“十五五”规划编制工作的意见建议。我们还组织开展广西“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，公开征求了社会各界的意见建议，并充分吸纳到《建议》稿修改之中。

党的二十届四中全会召开后，自治区党委对标对表中央规划建议，进一步深入研究我区“十五五”规划重大问题和重点工作，对《建议》稿进行修改完善，并召开有关部门、专家学者、企业代表座谈会，听取意见建议。11月19日，《建议》稿下发全区一定范围征求意见，包括征求部分老同志、中直驻桂单位党组（党委）成员意见，还专门听取了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。11月20日，召开部分专项规划编制工作调度会，研究重点领域“十五五”时期发展思路。近日，我又多次组织召开专题会议，反复研究，再三斟酌，数易其稿，最大程度凝聚各方面智慧和共识。

从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，立足广西实际、聚焦广西问题、着眼广西发展、谋划广西未来，体现了中央要求、时代特征、广西特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。各方面提出的意见建议，我们逐条分析研判，能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对《建议》稿作出增写、改写、文字精简157处，涵盖各方面意见和建议240条。

11月26日，自治区党委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿�？梢运�，这次《建议》稿起草工作，是发扬党内民主和人民民主的一个生动缩影，也是凝聚各方共识、共绘发展蓝图的一次成功实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化广西篇章、与全国同步基本实现社会主义现代化，对广西“十五五”经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在起草过程中，我们坚决贯彻中央要求，紧密结合广西实际，力求做到“六个充分体现”：一是充分体现党的二十届四中全会精神，认真对照习近平总书记在全会上的重要讲话要求和中央《建议》内容，确定我区《建议》的主体框架和重点内容，把党中央决策部署逐条逐项、不折不扣落细落实到位。二是充分体现深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，结合新形势对“一区两地一园一通道”等战略任务作出新部署。三是充分体现“十五五”时期广西发展的历史方位和重大使命，深刻把握当前人工智能发展带来的时代机遇和广西高质量发展成型起势的重大契机，奋力实现跃升发展、突围突破。四是充分体现目标导向和问题导向，立足于未来五年夯实基础、全面发力的阶段定位，以与全国同步基本实现社会主义现代化目标为着眼点，以有效应对各种不确定难预料因素和发展中突出问题为着力点，进行系统谋划。五是充分体现高质量发展要求，在遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则基础上，提出“六个更加注重”，即更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。六是充分体现一年来自治区党委作出的一系列新思考新谋划新部署，对大力发展人工智能、加快建设现代化产业体系、积极服务构建中国—东盟命运共同体、推动重大生产力合理布局、持之以恒推进全面从严治党等作出重点安排，把“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向贯穿《建议》起草的全过程。

《建议》稿由十六个部分组成，采用“2+13+1”结构，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我区发展取得的重大成就，“十五五”时期我区发展的历史方位、重大使命和重大机遇，把握我区经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块包括第三至第十五13个部分，为分论，主要瞄准事关广西发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期我区发展的战略任务和重大举措，明确从产业发展、对接东盟、开放合作、科技创新、扩大内需、经济体制、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民族团结、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十六部分和结束语，为保障部分，主要部署坚决维护党中央集中统一领导，扎实推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会积极性主动性创造性，树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向等任务。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于“十五五”时期的历史方位、重大使命和目标要求。经过“十四五”时期的不懈努力，广西正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来历史最好发展时期�！笆逦濉笔逼�，在我区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须抢抓机遇、砥砺前行，确保与全国同步基本实现社会主义现代化�！督ㄒ椤犯宕诱庖换径ㄎ缓椭卮笫姑龇�，提出契合广西实际、具有前瞻考量的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，强调要千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，持续推进“一区两地一园一通道”建设等战略任务，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，切实肩负起新时代新征程的八桂新使命。

《建议》稿提出的“六个更加注重”基本要求，既严格遵循中央《建议》“六个坚持”重大原则，又立足广西区情和特色优势，旨在沿着更加科学精准的方向路径、运用更加切实可行的思路方法，推动新时代壮美广西建设不断取得新进展。

《建议》稿着眼当下和长远，坚持尽力而为和量力而行，从9个方面提出“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标，即高质量发展取得显著成效、人工智能发展和科技创新水平大幅跃升、进一步全面深化改革取得新突破、对内对外开放持续扩大、社会文明程度明显提升、推进中华民族共同体建设迈出新步伐、人民生活品质稳步提高、绿色低碳转型步伐加快、南疆安全屏障更加巩固，并明确到二〇三五年实现经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

参照中央《建议》写法，上述所提发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些产业的具体发展目标、工作部署则留给规划《纲要》或专项规划作进一步表述，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第二，关于人工智能赋能引领。经过近一年来的实践探索，全区上下对人工智能赋能引领高质量发展已形成广泛共识，中国—东盟国家人工智能应用合作中心落地建设，我区人工智能发展已获纳入国家布局、取得先发优势。“十五五”时期必须乘势而上、顺势而为，更加注重人工智能赋能引领，筑牢高质量发展根基�！督ㄒ椤犯逄岢黾岢帧氨鄙瞎阊蟹�+广西集成+东盟应用”发展路径，以更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展，部署加快推动人工智能产业集聚发展、高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心等重大举措�！督ㄒ椤犯逅淙幻挥卸匀斯ぶ悄芙凶ㄕ虏渴穑峭ㄆ逑帧叭斯ぶ悄�+”赋能千行百业，在各个领域都相应作出人工智能方面的部署。比如，在产业发展方面，提出实施“人工智能+制造”行动，深化人工智能与工业互联网融合应用；在科技创新方面，提出在人工智能等领域，集中力量突破一批关键核心技术；在营商环境方面，提出有序推进“人工智能+政务服务”；在农业发展方面，提出推动“人工智能+农业”；在文化建设方面，提出推进“人工智能+文旅”深度融合；在民生保障方面，提出实施人工智能赋能教育行动，推进“人工智能+医疗卫生”应用发展；在公共安全方面，提出深化与东盟国家“人工智能+反诈”合作；在社会治理方面，提出“人工智能+”赋能社会治理，加快构建智能协同的精准治理模式，等等。通过以上部署，用好用活各类场景，加快推动人工智能赋能千行百业，以小切口做好高质量发展大文章。

第三，关于加快建设现代化产业体系。当前，我区正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，“十五五”时期要在高质量发展上取得新突破，必须把加快建设现代化产业体系摆在更加突出位置，推动科技创新和产业创新深度融合，巩固壮大实体经济根基。《建议》稿基于广西发展阶段和资源禀赋，聚焦支柱产业数量不多、体量不大、链条不长等短板问题，坚持智能化、绿色化、融合化方向，对做优一产、做强二产、做大三产作出部署。做优一产重在推动农业向科技化、绿色化、质量化、品牌化转型，夯实粮食安全和重要农产品供给根基；做强二产聚焦制造业这个重中之重，提出提质升级有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材等制造业十大现代化支柱产业，着力打造万亿元产业集群，新增一批千亿元产业。这十大产业不是我区传统产业“戴新帽”，而是顺应了现代化产业体系智能化、绿色化、融合化发展趋势，体现了各类产业你中有我、我中有你的融合路径，特别是强化了人工智能赋能提升产业能级；做大三产围绕加快服务业提质增效，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展生产性服务业，促进服务业跨越式发展，切实解决过去我们对现代服务业发展重视不够的问题。这一路径设计，既是对中央《建议》推动构建现代化产业体系部署的具体落实，也是立足区情、发挥优势、补齐短板的现实选择，有利于凝聚全区上下产业发展共识，聚焦优势产业、集中优势资源，加快构建体现广西特色和优势、以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第四，关于服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体和扩大对内对外开放。服务构建中国—东盟命运共同体是广西发挥区位优势、服务国家战略的使命和责任。《建议》稿把深化拓展合作领域、服务构建中国—东盟命运共同体单独作为一个部分进行部署，重点部署三方面工作，即高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，打造面向东盟开放合作高能级平台，扎实推进与东盟国家“硬联通”“软联通”“心联通”，旨在通过加强区域科技治理与合作，强化制度型开放和要素集聚能力，推动跨境产业链供应链融合发展，助力中国—东盟命运共同体建设。

除此之外，《建议》专章对持续扩大对内对外开放作出部署，提出高水平共建西部陆海新通道，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，建设粤港澳大湾区重要战略腹地，着力打造平陆运河经济带，推动外贸外资创新发展，以高水平开放促进高质量发展，加快形成面向国内国际的开放合作新格局。

第五，关于统筹发展和安全�！笆逦濉笔逼�，我国外部环境不确定难预料因素增多，发展环境面临深刻复杂变化，中央《建议》首次把统筹发展和安全作为必须遵循的重要原则，并对相关工作作出专门部署。广西作为边疆民族地区，在维护国家安全方面肩负着重要职责�！督ㄒ椤犯逶凇傲龈幼⒅亍被疽笾校康髯⒅馗咧柿糠⒄购透咚桨踩夹曰ザ�；在9个方面主要目标中，提出要实现南疆安全屏障更加巩固；在13个方面战略任务中，专章部署推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安广西，提出加强维护国家安全体系和能力建设，有效防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，全力支持国防和军队现代化建设，聚力“十个一”推进平安建设，坚决守住守好祖国“南大门”。

第六，关于统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”。今年以来，自治区党委把统筹建好“两个生态”作为事关全局的重大政治任务，坚持严的基调正风肃纪反腐，严肃查处营私舞弊、违法乱纪行为，深挖彻查环境污染问题背后的腐败问题、作风问题，以案促改抓好警示教育，取得了明显成效�！督ㄒ椤犯灏迅幼⒅赝吵锝ê谜紊⒆匀簧傲礁錾弊魑傲龈幼⒅亍敝�，强调坚决维护党中央集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，建设坚强有力的领导班子，坚持正确用人导向，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移开展反腐败斗争，推进作风建设常态化长效化，加强新时代廉洁文化建设等，以良好政治生态保障高质量发展行稳致远。同时，聚焦加快经济社会发展全面绿色转型，对深入推进污染防治攻坚和生态系统优化等作出具体部署，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。